行政诉讼works

您当前所在的位置:首页 行政诉讼 引起河北大货车司机金德强自杀身亡的行政处罚是否合法?

引起河北大货车司机金德强自杀身亡的行政处罚是否合法?

 

惊闻4月5日河北大货车司机金德强不堪因北斗系统掉线被扣车并罚款2000元的行政处罚而自杀身亡,不禁泪目!诚然,金德强师傅上有老、下有小,生活困苦,常年从事运输行业,挣钱少、压力大,可能对生活失去信心。但让其自杀身亡的直接原因是这个行政处罚,那么该行政处罚是否合法呢?本律师分析如下:

尽管没有见到行政处罚决定书,是否有也不确定,但根据相关报道,本案所涉行政处罚应该有两项内容:一是暂扣车辆,二是罚款2000元。

首先,说一下暂扣车辆的问题:

《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定:“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中,对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的,应当妥善保管,不得使用,不得收取或者变相收取保管费用”。该条规定非常明确,只有对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆才予以暂扣。金德强师傅驾驶的车辆应该不存在这样的问题。

《公路安全保护条例》第六十五条第一款规定:“违反本条例的规定,经批准进行超限运输的车辆,未按照指定时间、路线和速度行驶的,由公路管理机构或者公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,公路管理机构或者公安机关交通管理部门可以扣留车辆”。第二款规定:“未随车携带超限运输车辆通行证的,由公路管理机构扣留车辆,责令车辆驾驶人提供超限运输车辆通行证或者相应的证明”。 第六十七条规定:“违反本条例的规定,有下列行为之一的,由公路管理机构强制拖离或者扣留车辆,处3万元以下的罚款:(一)采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的;(二)采取短途驳载等方式逃避超限检测的”。金德强师傅驾驶的车辆应该也不存在这一类的问题。

《道路运输车辆动态监督管理办法》第三十八条规定:“违反本办法的规定,有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处2000元以上5000元以下罚款:(一)破坏卫星定位装置以及恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号的;(二)伪造、篡改、删除车辆动态监控数据的”。河北省唐山市丰润区姜家营联合治超站应该是依据该法律规定对金德强师傅作出的行政处罚,但该法律条文没有规定可以暂扣车辆,显然,河北省唐山市丰润区姜家营联合治超站作出暂扣车辆的行政行为没有法律依据,应属无效。

其次,说一下罚款2000元的问题:

如前所述,河北省唐山市丰润区姜家营联合治超站应该是依据《道路运输车辆动态监督管理办法》第三十八条第(一)项“破坏卫星定位装置以及恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号的”规定而对金德强师傅作出罚款2000元的行政处罚决定的。

那么,金德强师傅是否是破坏卫星定位装置以及恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号呢?金德强师傅在遗言中说:“说我北斗掉线,罚款2000元,请问我一个司机怎么会知道?” 金德强师傅宁死说出这样的话,可见这句话不是虚假的,如果金德强师傅有这种故意或者恶意行为,相信他也不会选择自杀。可见,金德强师傅的违法行为事实不清。况且,4月5日中午被查,下午喝药,晚上死亡,这说明河北省唐山市丰润区姜家营联合治超站在如此短暂的时间内根本没有对金德强师傅的违法事实进行调查,仅凭“北斗掉线”就作出了行政处罚,明显事实不清、证据不足。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定:“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚”。显然,河北省唐山市丰润区姜家营联合治超站对金德强师傅作出罚款2000元的行政处罚是违法的。

笔者看到有报道说,金德强师傅的车辆从去年12月就开始 “北斗掉线”,如果出现这种情况,道路运输管理机构、公安机关交通管理部门、安全监管部门、道路运输企业是否按照《道路运输车辆动态监督管理办法》的规定实施了联合监督管理?在车辆上安装的卫星定位装置是否符合《道路运输车辆动态监督管理办法》规定的标准?出现长时间掉线的情况相关部门和平台有没有提醒和报警?可见,“北斗是不是掉线”不是“老实巴交”的金德强师傅所能掌握和控制的。

 退一步讲,如果说金德强师傅的车辆卫星定位装置出现故障不能保持在线而从事经营活动,则应该依据《道路运输车辆动态监督管理办法》第三十七条的规定责令道路运输经营者改正,拒不改正的,处800元罚款。行政行为的相对人是道路运输企业而非驾驶员,哪怕驾驶员是挂靠道路运输企业。

因此,河北省唐山市丰润区姜家营联合治超站对金德强师傅作出罚款2000元的行政处罚是错误的,应当撤销。

再次,说一下行政处罚程序的问题:

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,作出行政处罚前,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据。作出较大数额罚款行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定。行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利,当事人有权进行陈述和申辩,行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核。行政处罚决定书应当载明(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;(三)行政处罚的种类和依据;(四)行政处罚的履行方式和期限;(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。

以上是作出行政处罚最基本的程序,假定河北省唐山市丰润区姜家营联合治超站具有行政处罚权,也根本没有遵守程序规定,其作出的罚款2000元的行政处罚明显违反了法定程序。

最后,说一下金德强师傅自杀的真正原因:

如果河北省唐山市丰润区姜家营联合治超站不作出无效的暂扣车辆的行政行为,只按照程序作出罚款2000元的行政处罚,则金德强师傅可以把车开走,对罚款的行政处罚有足够的空间通过行政复议、行政诉讼进行救济。但事实是令人遗憾的,导致金德强师傅自杀死亡的真正原因应该是河北省唐山市丰润区姜家营联合治超站明目张胆地违反法定程序、滥用职权的行为。

如金德强师傅一样受到不公平对待的事情举不胜举,若干老百姓的合法权益受到了侵害,在此不再赘述。众所周知,懒政误国、滥政害民。因此,应该在全国范围内进行广泛的行政行为合法性的整顿,树立政府及其行政机关在老百姓心目中的公正、公平的良好形象。

从今日起,本律师在行政业务中只代理行政相对人及利害关系人因行政行为侵害其合法权益而提起的行政复议、行政诉讼及信息公开案件。

 

                       北京市百瑞(济南)律师事务所律师

                      葛安源

 

                         2021年4月10日晚于济南

联系我们contact

more

  • 葛安源 点击这里给我发消息
  • 15069107968
  • Geanyuan1970@126.com
  • 济南市经十路7000号汉峪金谷A4-4号楼29层